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加大财税金融政策支持 为旅游市场注入新动能

发布时间:2022-03-24人气:4

落实促进旅游业恢复发展的政策,就是要在常态化疫.情防控背景下,不断加强对旅游业的政策支持,为旅游业可持续发展提供更多新动能。加大财政金融等政策支持力度,让纾困扶持措施更加精准化、精细化,更好地发挥市场的作用,推动旅游企业多元化经营,增加市场抗风险能力

《关于2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年国民经济和社会发展计划草案的报告》明确提出,“对旅游等服务业实施财税金融等纾困扶持措施”。此前,国家发展改革委、财政部、文化和旅游部等14部门联合出台了《关于促进服务业领域困难行业恢复发展的若干政策》,一系列利好政策的推出,为旅游业恢复发展提供了更多有力的政策支持,进一步提振了旅游市场恢复发展的信心,持续增强了旅游业发展的新动能。

国家各部门在推动相关政策落实的同时,各地积极行动起来,结合自身区域特点,加快制订出台地方旅游业恢复发展的落实方案。四川、吉林、云南、重庆、甘肃、山东、贵州、浙江等省份先后出台实施方案或行动方案,推动旅游业恢复发展的政策落实落地。从各地已出台的政策落实方案来看,财政金融政策是支持重点,主要呈现出以下几个方面的特点:

一是既有落实国家相关政策的内容,也有体现本区域特点的创新举措。贯彻落实国家14部门对旅游业恢复发展政策是基本的要求,各地在落实响应相关政策的同时,还提出了一些创新性政策举措。如江苏省提出“下调2022年度省级旅游产业发展基金利率1个百分点”,云南省提出“鼓励有条件的金融机构设立文旅特色支行并发挥积极作用”,重庆市提出“对国家全域旅游示范区、国家级旅游度假区、国家文化和旅游消费示范城市、国家级文化产业示范园区、市级文化产业示范园等所在地的中小微文旅企业和村镇经营户,加大小额信用贷款发放力度”。地方政府积极落实并创新财政金融政策有利于更好地满足旅游市场主体的纾困需求。

二是既要做“加法”,也要做“减法”。各地出台的政策落实措施,既提出要增加财政对旅游业发展的投入支持,增加金融对旅游业的资金供给支持,做好财政金融资金的增量,同时又明确要实施更大力度的减税降费,落实阶段性税费减免政策,降低企业融资成本,缓解旅游企业的资金压力,减少企业的经营成本。通过“加法”“减法”的组合运用,更好地支持地方旅游企业纾困,进一步激发旅游市场活力。

三是既要增加有效需求,又要扩大市场流量。各地出台的政策落实措施,既要降低政府采购的门槛,鼓励住宿、会议、餐饮相关企业参与政府采购,改善市场需求,同时又提出对市场宣传推广、节庆活动、客源开拓等方面给予资金奖励支持,对优质旅游供给给予金融支持,鼓励“本地人游本地”,鼓励开拓跨区域客源市场,扩大客源市场基础,增加旅游市场流量,进一步提升旅游业发展质量。

四是既有纾困解难,又有提质增效。各地出台的推动政策落实措施,既有在短期内通过加大资金支持力度,缓解旅游企业的生存压力,帮助旅游企业渡过发展难关,如地方将继续实施旅行社暂退旅游服务质量保证金扶持政策作为2022年的重要工作来推进。同时又有从中长期发展着手,通过财政金融综合手段,助力旅游市场主体转型升级,寻找新的发展机遇,增强市场竞争力,实现质量效益的提升。

五是既有普惠性的支持,又有重点支持。各地出台的政策落实措施,既有对受疫情影响生产经营困难的旅游企业实行普惠性的财政政策支持和信贷融资让利支持,又有对预期发展良好的旅游企业恢复发展的重点支持政策。通过分类的财政金融政策支持,可以更好地满足不同旅游市场主体发展需要。

旅游业恢复发展,不仅要着眼于当前,更要着眼于未来。落实促进旅游业恢复发展的政策,就是要在常态化疫情防控背景下,不断加强对旅游业的政策支持,为旅游业可持续发展提供更多新动能。加大财政金融等政策支持力度,让纾困扶持措施更加精准化、精细化,更好地发挥市场的作用,推动旅游企业多元化经营,增加市场抗风险能力。通过财政金融支持手段,培育优质的旅游市场主体,加强旅游人才的职业技能培训,提高旅游人才的综合素质,大力促进国内旅游新市场的开拓,不断培育新的市场增长点。

作者单位:中国旅游研究院(文化和旅游部数据中心)


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